国家财富局对《重油原油规划管理方法》(国能发油气,塑造康健石脑油供应保证应急系统等

  • 栏目:社会 时间:2019-11-26 16:58
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中国石油大学校长、中国科学院院士郝芳也认为,要确保天然气行业高质量发展,需要推进全方位的改革创新,但最基本的是要加大油气勘探力度,特别是加大天然气勘探力度,解决增储上产这一核心问题。

一、总体要求

《办法》提出,跨境、跨省原油、成品油、天然气管道、进口液化天然气接收站及地下储气库等重大项目布局应遵循以下原则:勘探开发要坚持底线思维,大力提升国内油气勘探开发力度,保障能源安全;跨境、跨省干线原油、成品油、天然气管道纳入国家石油天然气规划,按照“全国一张网”的理念优化布局,统筹协调沿线经济发展,突出近期、兼顾长远、整体规划、分步实施,提升管网输送能力,扩大管网覆盖范围,加强管网互联互通,及时消除管输瓶颈;LNG接收站项目应符合天然气稳定供应需要和储气能力建设相关规划及方案,符合全国沿海LNG码头布局方案、项目所在地的港口规划及岸线使用要求,严格生态红线管控要求,严格管控项目围填海,同步规划外输管道,确保与天然气主干管道的连通;加快完善地下储气库和沿海LNG接收站布局,加强规划对储气指标的约束性。

为进一步加强油气行业规划管理,健全科学合理的规划编制机制,充分发挥规划的引导和约束作用,完善规划动态调整机制,日前,国家能源局对《石油天然气规划管理办法》(国能发油气 〔2017〕24号)进行了修订,并印发《石油天然气规划管理办法》(以下简称 《办法》),对石油天然气规划工作全流程进行了规定。 《办法》要求,石油天然气规划编制要落实能源生产和消费革命,贯彻油气体制改革、天然气产供储销体系建设、大力提升油气勘探开发力度等工作要求,明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、产业布局、重大工程,加强科技创新,强化政策支持和措施保障,保障国家能源安全,服务能源结构转型。 《办法》提出,跨境、跨省原油、成品油、天然气管道、进口液化天然气接收站及地下储气库等重大项目布局应遵循以下原则:勘探开发要坚持底线思维,大力提升国内油气勘探开发力度,保障能源安全;跨境、跨省干线原油、成品油、天然气管道纳入国家石油天然气规划,按照“全国一张网”的理念优化布局,统筹协调沿线经济发展,突出近期、兼顾长远、整体规划、分步实施,提升管网输送能力,扩大管网覆盖范围,加强管网互联互通,及时消除管输瓶颈;LNG接收站项目应符合天然气稳定供应需要和储气能力建设相关规划及方案,符合全国沿海LNG码头布局方案、项目所在地的港口规划及岸线使用要求,严格生态红线管控要求,严格管控项目围填海,同步规划外输管道,确保与天然气主干管道的连通;加快完善地下储气库和沿海LNG接收站布局,加强规划对储气指标的约束性。

卡脖子问题亟待解决

强化天然气基础设施建设与互联互通。加快天然气管道、LNG接收站等项目建设,集中开展管道互联互通重大工程,加快推动纳入环渤海地区LNG储运体系实施方案的各项目落地实施。注重与国土空间规划相衔接,合理安排各类基础设施建设规模、结构、布局和时序,加强项目用地用海保障。抓紧出台油气管网体制改革方案,推动天然气管网等基础设施向第三方市场主体公平开放。深化“放管服”改革,简化优化前置要件审批,积极推行并联审批等方式,缩短项目建设手续办理和审批周期。根据市场发展需求,积极发展沿海、内河小型LNG船舶运输,出台LNG罐箱多式联运相关法规政策和标准规范。

《办法》要求,石油天然气规划编制要落实能源生产和消费革命,贯彻油气体制改革、天然气产供储销体系建设、大力提升油气勘探开发力度等工作要求,明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、产业布局、重大工程,加强科技创新,强化政策支持和措施保障,保障国家能源安全,服务能源结构转型。

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9月5日,国务院印发《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》公布。要求,加快天然气产能和基础设施重大项目建设,加大国内勘探开发力度,全面实行区块竞争性出让,抓紧出台油气管网体制改革方案,推动天然气管网等基础设施向第三方市场主体公平开放,将致密气纳入补贴范围,对重点地区应急储气设施建设给予中央预算内投资补助支持,加快建立上下游天然气价格联动机制。

日前,国家能源局对《石油天然气规划管理办法》(国能发油气〔2017〕24号)进行了修订,并印发《石油天然气规划管理办法》。

从未来走势看,天然气在世界能源消费结构中占比23%,仍是未来唯一增长的化石能源,国际能源署、BP等机构预测2035年左右天然气将超过煤炭成为第二大能源。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

同时,生态保护对天然气高质量发展也提出更高要求。油气资源富集区与重要的生态功能区、生态环境敏感脆弱区客观上空间叠置,加之当前法规政策缺乏对环境敏感区内生产建设活动分级管控、分类施策的细化规定,环境敏感区内油气生产建设活动受到限制。

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完善产供储销体系

基础设施是连接天然气上下游的关键环节。本次意见首次从国家层面提出,强化天然气基础设施建设与互联互通。

近日,国务院发展研究中心发布了《中国天然气发展报告》白皮书。报告指出,2018年我国扎实推进天然气产供储销体系建设,政策机制、重大布局、重点项目逐步落地,天然气行业发展迎来战略机遇期。随着天然气消费市场的不断成熟,未来工业燃料、城市燃气、发电用气将呈现三足鼎立的局面。

不过,他也表示,产供储销体系建设不是朝夕之功。当前一段时间的民生用气保障工作仍面临较大挑战,但国家能源局将会同各有关地区、部门和企业做好相关工作,确保民生用气需求。

面对我国天然气对外依存度居高不下、储气能力不足、市场机制不顺等问题,我国进一步对加快天然气产供储销体系建设、大力提升油气勘探开发力度、构建多元进口体系等作出系统部署,从而推进油气体制机制改革,加快天然气产供储销体系建设,努力实现天然气高质量发展

“在用气高峰期,民生用气只占全部需求的40%,这一部分需求是完全有条件有能力满足、也是必须满足的。要通过压实责任来保障民生用气需求。谁出了问题,谁要承担责任。”上述负责人强调。

更重要的是,国家加大推动天然气基础设施互联互通和储气能力建设工作力度,基础设施布局逐步完善,互联互通工作持续推进。2018年至2019年供暖季,南气北上等互联互通工程实现了新增供气能力6000万立方米/天的目标,有力保障了华北地区天然气供应。截至2018年底,我国天然气干线管道总里程达7.6万千米,一次输气能力达3200亿立方米/年。

对此,本次意见提出,“煤改气”要坚持“以气定改”;建立健全天然气需求侧管理和调峰机制,建立完善天然气供应保障应急体系等;同时要求,新增天然气量优先用于城镇居民生活用气和大气污染严重地区冬季取暖散煤替代。

储气能力不足、市场机制不顺成为制约行业发展的两大短板。随着天然气产供储销体系建设的加快推进和储气调峰领域政策文件的陆续出台,储气设施建设开始集中发力,但受制于地下储气库和LNG储罐建设周期较长,预计储气能力按期达标存在较大压力。随着体制改革的逐步推开,天然气行业快速发展期和改革阵痛期双期叠加,加之配套政策不完善,上中下游市场主体博弈日趋激烈。

基本原则。

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