全省乡下公路建设共成功投资129.8亿元,试行日期

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南阳市

五、实现“村村通”后如何验收认定?

  县人民政府是辖区内农村公路建设的责任主体,全面负责工程实施工作。要加强项目前期工作,规范审批程序。加强规划设计和建设管理,尽量利用老路资源,在原有基础上改扩建,着重提高技术等级,增强晴雨通行能力,避免大改大调、大填大挖、多占耕地。要抓好示范性工程建设,不断总结和推广建设经验。

  (二)全省农村公路建设的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,按照全面建设小康社会的战略部署,以服务于农村经济社会全面发展、不断提高农民的物质文化生活水平为宗旨,坚持以人为本,树立和落实科学发展观,牢牢抓住国家加大农村公路建设投入力度的机遇,采取措施,加大投资力度,落实农村公路建设任务,全面提升农村公路服务水平。

在2006年农村公路建设中,全省18个省辖市和5个扩权县(市)党委、政府高度重视,采取了一系列有效措施,取得了显著成效,均超额完成了建设任务。郑州等13个省辖市和邓州、项城、巩义、固始等4个扩权县(市)基本实现了建制村通水泥(油)路目标,南阳、驻马店、信阳、商丘、周口等5个省辖市“村村通”建设圆满完成了年度目标。2006年农村公路建设成绩突出的省辖市为:洛阳市、南阳市、焦作市、鹤壁市、三门峡市、安阳市、平顶山市、驻马店市、新乡市;扩权县(市)为:邓州市、项城市、巩义市。

有的基层干部和群众说:为什么要按这样的标准建设?事实上,国家对公路建设有明确的标准,我省是按照这个标准,结合我省实际,借鉴我省已建成农村公路路基、路面、桥涵、排水、防护、安全设施、绿化、质量检测与项目管理等方面取得的经验和存在的问题,通过经济、技术和广大农村交通的基本需求等方面充分论证后,从项目规划、计划实施、设计及项目实施过程管理等方面全方位提出了适应我省农村公路“村村通”工程建设指导性原则和技术要求。有些同志反映:我们那里经济条件好,可以修宽一点吗?省交通部门制定的“村村通”建设标准是指导性意见,是强制性的最低标准,各地可结合本地情况,提高建设标准。全省不少市,如安阳市、焦作市等在“村村通”建设上提高了建设标准,路面在4米以上,有的达到6米,水泥路面厚度达到20厘米。

执行日期:2005-2-3

  农村公路建设资金必须按规定实行专户存储、专款专用,任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。财政部门要按建设计划及时拨付资金。市、县在项目完工后按有关规定及时组织农村公路建设项目的财务决算和竣工验收。

三是精心组织,周密安排,确保进度。早计划、早设计、早开工。设计一条、审批一条、开工一条。同时,市政府组织开展劳动竞赛,每季度检查评比、通报奖惩,并拿出500万元财政资金进行奖励。

四、农村公路“村村通”建设的资金从哪儿来?

安徽省人民政府
二00五年二月三日

各市、县人民政府,省人民政府有关部门:

一、围绕中心定目标,自我加压促发展。把实现全市所有建制村通水泥(油)路,列入市委、市政府要办的十件实事,立足实际,自我加压,两年任务一年完成。

各省辖市每半年要将农村公路建设情况向省政府书面报告一次。

生效日期:1900-1-1

  严格农村公路建设质量管理和监督。三级以上公路建设项目工程质量监督覆盖面要达到100%;四级公路项目由县级交通公路部门负责对其建设质量进行监管,明确专人负责。项目主管单位责任人、直接责任人、施工、原料供应单位负责人要对质量终身负责,出现质量问题,坚决依纪依法追究。

永利国际官网,四、加强管理,强化监督,确保质量。组织编印了《驻马店市农村公路建设资料汇编》;在质量管理上提出了“三铁”(铁着面孔、铁着心肠、铁着手腕)严抓的总体要求;不断提高水泥路建设比例,并要求油路必须铺成沥青混凝土结构。市及各县区都设置了试验室,并对全市参与工程建设的300多名相关人员进行了培训,市交通局成立了专门的质量监督小组。

验收实施步骤:分为县(市、区)验收、省辖市抽验和省重点抽查三个阶段进行。

  建立“统一领导,分级管理,以县为主,乡村配合”的农村公路管理体制。省、市政府交通主管部门及其公路管理机构分别负责全省和市辖区内农村公路的行政管理职能。县人民政府交通主管部门履行辖区内农村公路管养的管理职能。乡镇政府及村民委员会应有人员负责本区域内乡村公路的养护和管理工作,形成“县道县管,乡道乡管,村道村管”的养护管理体制。

  省交通规费大部分用于农村公路建设,每年新增部分原则上全部用于农村公路建设。原超范围使用的交通规费资金逐步置换出来投入农村公路建设。场站建设改革后,客货附加费要更多用于农村公路建设。积极争取国债资金、国家专项资金的补助。提高省对市、县补助标准,减轻市、县筹资压力,省对一般县补助标准为每公里8万元,贫困县为每公里10万元。设计、评审、招投标费用涉及国家机关或财政供给事业单位的一律减免。

一是“政府主导、部门联动、群众参与”的组织机制。省委、省政府连续两年将农村公路建设列为为民要办的“十件实事”之一来抓,出台了《关于进一步加强农村公路建设的意见》,明确各级政府为农村公路建设的责任主体,将农村公路建设纳入省辖市政府年度责任考核目标,实现了建设责任主体由部门主导到政府主导的转变;市、县成立了由党委、政府主要领导任组长的农村公路建设领导小组,层层签订责任书,精心组织,狠抓落实。发改、财政、土地、农业、审计、监察等部门,充分发挥各自职能,实行责任包干、联动推进,切实加强对农村公路建设的服务、监督;省交通厅把农村公路建设作为交通工作的重中之重来抓,专门成立了农村公路工作办公室。各级交通公路部门细化责任目标,加强督促检查,保障农村公路建设顺利推进;广大农民群众积极投工投劳、出勤出力、参与监督、决策,为加快农村公路建设发挥了重要作用。

5月30日,省委书记徐光春视察平顶山农村公路时指出,村村通油路或水泥路,通的是致富路,建的是连心桥。“村村通”工程既为乡村经济发展和社会进步提供了基本保障和前提条件,又在党委、政府与广大人民群众之间搭建起了一座心心相印、息息相通的桥梁,使党和政府的阳光普照到广大农民群众心里,密切了党群、干群关系,使我们的执政基础更加坚固。徐光春书记强调,今年我省计划改造和建设农村公路2万公里以上,任务十分艰巨。各地各部门要按照省委、省政府的要求,把“村村通”工程作为政治任务和重点工作来抓。

发布日期:2005-2-3

  三、加强农村公路建设的措施

五是积极推进农村公路养护体制改革。2006年出台了《洛阳市村级道路养护管理办法》,初步建立了以县(市、区)人民政府为责任主体的管理养护体制;初步建立市场化运作的养护机制;初步建立了省、市、县、乡财政共同投资的投资体制,2006年各县(市、区)财政列支达到770万元。

修建“村村通”需要群众拿钱吗?对这一问题,应该这样理解:农村公路属于社会公益性事业,大家的事需要大家办,政府、行业、社会和广大群众都有责任、义务共同建设、管理好农村公路。这个问题需要区别对待,有些地方,通过省补助,市、县财政资金,社会捐助及建制村村集体积累等多种方式,可以足额筹措建设资金,群众不用拿钱;但是,还有一些地方,由于多种原因,政府、行业和社会等方面不能全部解决建设资金,需要各基层单位和基层党组织通过民主协商动员群众自愿捐资或以出工、备料等形式解决不足部分建设资金,用自己的双手改善与自己生产生活密切相关的农村公路。对此,温家宝总理在四川大巴山区视察谈到农村公路建设时指出:“公益事业要靠群众自己议,自己定,自己干。农民以自己的双手改善与生活息息相关的、直接受益的、像乡村道路这样的公益设施,不能算增加农民负担。农村公路建设要学会用民主协商的办法,从为贫困地区服务的实际出发来解决。”但是,即使让群众拿钱,必须充分发挥民主,不能违背群众意愿,不修群众不愿意修的路,不能强行集资、强行摊派,不能增加农民负担。

  农村公路建设过程中,各地和省有关部门要严格执行减轻农民负担的各项规定,不得乱摊派、乱集资、乱收费,不得强行要求农民出工出物出钱,增加农民负担。对农民群众自愿出工、出资修建农村公路的,可依法加以组织和引导,积极给予鼓励和帮助。

文  号:豫政[2005]19号

四、提高认识,强化措施,加快伏牛山旅游公路建设。制定了《南阳市旅游公路项目公路工程管理办法》,南召县、内乡县分别成立了业主代表处,市交通部门明确了管理人员,建立旬报制度和质量督察制度。

二、谁负责建设农村公路“村村通”?

  积极探索建立新型的农村公路管养机制,逐步推行管养分离,事企分开,组建养护企业,开放养护工程市场,推进养护市场化。推行和完善多种形式的农村公路养护承包责任制,通过统筹建养、民养公助、自建自养等方式加强农村公路养护。村级公路的养护可以分包到行政村或承包给专业户。经村民同意,行政村可利用“一事一议”的形式筹措养护经费用于村级公路养护,也可组织村民投工投劳养护。县级交通部门要对乡村公路养护予以技术指导、资金支持和工作协调,加强检查、监督和考核评比,切实履行行业管理职能。

  按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的原则,逐步建立县、乡、村道分级养护体制。各地可从拖拉机养路费中拿出一部分作为养护资金。建立和健全专业养护与群众养护相结合,常年养护与季节性养护、流动性养护相结合制度。积极推行和完善多种形式的养护承包责任制。各市、县要根据本地农村公路的技术等级、路面结构型式等特点,制定相应的养护技术标准。

2006年农村公路建设经验摘选

我省制定的“村村通”补助标准一般县为8万元,贫困县为10万元。为什么同样修“村村通”,补助标准不一样?这主要是考虑到贫困县经济条件较差,省加大对贫困县的支持力度,扶持他们尽快脱贫致富。

  四、切实加强农村公路建设管理

  (四)强化质量监督,实行质量责任追究制。

洛阳市

有些群众反映:要实现“村村通”了,为什么我们家的路没有通?这是由于受资金等方面的制约,全省农村公路发展需要分步实施,目前,我省的“村村通”建设只是一个阶段性目标,先解决建制村的通达问题,2007年全省建制村实现“村村通”后,将逐步向自然村延伸,并实施联网路建设,让更多的农民群众走上好路。

  落实利用好国家发展改革委、交通部补助政策以及农村公路建设和改造其它资金投入政策,加快项目前期工作进度,加大申报工作力度,争取更多的项目进入国家“十一五”规划。调整财政支出结构,加大支农资金对农村公路建设的投入。各市分成的交通建设专项资金,大部分要集中用于农村公路建设。市、县人民政府每年应在财政预算中安排部分资金,也可从土地增值和资源开发收益中提取一定比例资金用于农村公路建设。同时,千方百计降低农村公路建设成本,尽量减少各种费用,缓解建设资金的压力。

  继续实行省补助资金切块管理。根据农村公路建设规划、各省辖市上年行政村通达情况和当年建设任务,将省农村公路建设补助资金切块给各市。各市对项目进行安排。对所辖区域面积大、农村人口多、建设任务重、财政相对困难的市以适当倾斜。各省辖市当年农村公路项目完成情况与下年度省补助资金挂钩。没有完成任务的,核减该市下年度省补助资金额度;建设积极性高、措施得力、超额完成年度任务的市,下年度优先安排省补助资金。

五、构建三大体系,提高农村公路服务水平。加快路网体系建设,加快农村公路管养体系建设,加快营运保障体系建设,为农民群众出行提供了便捷舒适的交通服务。

按照省政府的部署,今年全省建制村将实现通水泥(油)路。“村村通”工程最后决战之际,有关部门就广大群众关心的问题进行解释。

  农村公路是农村经济发展的重要基础设施。加快农村公路建设,对改善农民生产生活条件、活跃农村经济、加强城乡交流、统筹城乡发展具有重要意义。我省农村公路建设经过多年努力,取得了一定的成绩。但是,目前农村公路技术等级仍然偏低,路网结构不完善,养护管理比较薄弱,发展不平衡,不能适应农村经济社会快速发展的需要。为大力改善农村基础设施条件,推进农村经济社会全面、协调、可持续发展,省政府决定统筹规划,加大投入,加快农村公路建设。

  提高农村公路养护水平,逐步建立县、乡、村道分级养护体制,做到路况良好,路容路貌整洁,标志标线齐全,绿化、桥涵等配套设施完善,公路安全、畅通。

一、筹措资金50亿元,改造和建设农村公路2万公里以上,实现全省所有建制村通水泥(油)路;

验收组织和原则:在省人民政府统一领导下,市、县人民政府分级负责,交通、发改委、财政等部门具体组织实施。验收工作应严格遵循公开、公正和实事求是的原则,实行公示制度,接受社会监督。各县(市、区)实现辖区内建制村通水泥(油)路目标后,应将建制村通水泥(油)路验收结果在县(市、区)电视台和省辖市主要新闻媒体公示,同时公布群众咨询电话和所在省辖市交通部门举报电话。省辖市实现辖区内建制村通水泥(油)路目标后,应将建制村通水泥(油)路抽验结果,在本市主要新闻媒体公示,同时公布群众咨询电话和省交通厅举报电话。社会各界对建制村通水泥(油)路公示结果如有异议,可向公布机关提出,也可向上级人民政府交通部门反映或举报,上级人民政府交通部门应对反映或举报情况予以核实督察。

  加强农村公路路政管理。要严格执行《公路法》和《安徽省公路路政管理条例》等法律法规,建立乡规民约,坚决制止侵占和损害农村公路的行为。加强对超限超载车辆行驶农村公路的管理。积极探索建立行之有效的农村公路路政管理机制,保证农村公路发挥良好的经济和社会效益。

  二、农村公路建设目标

三、广开融资渠道,夯实建设基础。将交通规费超收的市、县留成部分,主要用于农村公路建设;公路建设从业单位缴纳的工程营业税及收费公路营业税,用于农村公路建设;利用冠名权、绿化权、路边资源开发权等市场化运作方式筹措建设资金;发动受益乡村自愿提供天然沙砾石料、土方等原材料或自愿出工投劳。

据介绍,为规范、指导全省农村公路“村村通”建设,2005年省交通部门制定了《河南省农村公路“村村通”工程建设指导性原则和技术要求》,其中主要技术指标为:路面宽度不小于3.5米,路基宽度不小于5.5米(特殊路段不小于4.5米)。水泥混凝土面层厚度不小于18厘米,混凝土标号不低于25MPa,水泥混凝土路面基层厚度不小于15厘米;沥青路面层厚度不小于3厘米,沥青路面基层厚度不小于18厘米。

  农村公路建设规划的编制工作由省发展改革、交通主管部门负责业务技术指导,市交通主管部门负责组织协调,县交通主管部门会同有关部门和乡镇人民政府负责编制。规划报市发展改革(计划)、交通主管部门审批,并报省发展改革、交通主管部门备案。规划批准后,应严格执行,认真组织实施,不得随意更改,确保规划的严肃性和目标的实现。各地要按照实事求是、量力而行、先近后远、分层次推进的要求,制订切实可行的年度建设计划。全省农村公路建设投资计划,由省发展改革委会同省财政厅、省交通厅统一下达。

执行日期:2005-4-18

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